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作者：今纶
来源公众号：功夫财经
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武汉这些年来的经济发展速度、城市建设的推进是非常不错的，“硬件”方面可谓突飞猛进。SBw美文阅读网
中国的下一步发展是否真的需要这么多特大城市？风险是什么？处理一个千万级别人口城市的问题，和处理一个百万人口以及五十万人口城市的问题有着本质的区别。2月16日，湖北黄冈市市长邱丽新在同湖南支援黄冈医疗队交流时哽咽感谢。邱丽新说，“（黄冈）重症病人、危重症病人很多。在这个时候，是他们主动提出来要接ICU。我们老区人民有一颗感恩的心。我们会永远记住湖南省委省政府、湖南人民给我们黄冈人民带来的这份救助、带来的希望。我们非常感恩。”SBw美文阅读网
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我对邱丽新的这番话很认同，我相信这是她的真情流露。作为黄冈市市长，之所以有这番感触，确实是与黄冈此前抗击疫情的巨大压力所对应的。其实，何止是黄冈不容易，湖北另外十几个地市州也没有一个容易的。抗击疫情不易，这十几个地市州发展经济也颇不容易，这是我们今天要讨论的重点。SBw美文阅读网
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说实话，占的比重过大了。这也与湖北省的发展战略有关系，湖北省高层较长一段时间以来就有一个共识：举全省之力做大做强武汉龙头。到2020年升级为：武汉发挥超大城市优势 做强全省高质量发展“火车头”。客观而言，武汉这些年来的经济发展速度、城市建设的推进是非常不错的，“硬件”方面可谓突飞猛进。不过，“软件”方面，表现却不尽如人意，这一点从此次疫情应对上可以看出。那么，站在城市发展的路口，我们是不是要反思一下：以前的城市发展战略是不是对的？如果是对的，有没有优化的可能性？在新的时代背景下，如果是需要改变的，应该如何改变？因为湖北省多个城市的统计局官网并未披露该城市在2019年的GDP，因此我们选择2019年、2018年数据并用，并加以标注来佐证观点。武汉的经济发展在湖北一骑绝尘到什么程度？已经把第二名襄阳甩了11000亿之遥，襄阳在2019年的GDP是4812.8亿，连武汉的零头都不到，至于第三名宜昌2019前九个月的数据只有3140.24亿，全年的数据未在统计局官网查到，但是大概率是被武汉甩得更远。这正常吗？很多人说广东省的经济发展不平衡，这当然是事实，不过，广东省内广州、深圳的经济总量虽有差异，但都是2万亿之上，东莞佛山都在一万亿上下，其实比例上远没有湖北诸城市这么悬殊。至于江苏更是城市平衡发展的典范：13城市的GDP全超3000亿，9城的GDP超5000亿，第4个万亿城（南通）很快将出现。诚如媒体此前频频提及：湖北不止一个武汉。其他城市不但关注度低，而且经济发展水平也有待较大提升。从2018年的数据来看（因部分城市未公布2019年数据），湖北除了前三名的城市武汉、襄阳、宜昌之外，其余城市的经济总量都很“惭愧”：第四名荆州只有2082亿，第五名黄冈只有2035亿。除去情况特殊的神农架，尚有四个地市州的数据在千亿之下，七个城市的数据在2000亿之下。似乎与湖北“鱼米之乡”的固有印象不符，但数据就是如此残酷。因此，在面对疫情冲击的初期，湖北一些偏远地区的医院呼救尤其惨烈，当然，现在由于各省的支援到位，已经大大缓解窘境。黄冈市长为何在感谢湖南支援黄冈医疗队交流时哽咽？因为以黄冈的财力、人力以及医疗资源，打这场“战”可谓相当艰巨，而且，黄冈还有相当一部分区县的财政比较困难，人均年收入在较低的水平徘徊，而黄冈已经是湖北省GDP排名比较靠前的城市，至于恩施等地，如果不是外省及时驰援，而且在地理位置上离武汉相对远，恐怕也难以保证今天我们看到的较好的疫情数据。因此，湖北除了重视武汉之外，也需要更多关注落后区域的发展，现在差距越来越大，区域不平衡越来越大，武汉之外其他地市压力实在是大，各方面资源在短时间内匮乏乃至枯竭，都不是不可能。SBw美文阅读网
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湖北做大做强武汉的选择在过去这些年无疑是对的，不过遭此疫情，必须面对这样的发问：其一，继续做大做强武汉，武汉有没有能力应付可能的突发疫情？如果以后面对这种情况是会迅速解决还是重蹈覆辙？SBw美文阅读网
其二，如果短时间无法解决武汉的城市治理问题，那么，湖北是否要考虑优化现有的城市发展目标，比如可以继续扶持武汉最大做强，但是也需要在省内适当扶持其他城市，以分散风险。
为什么需要与武汉经济体量更接近的城市？分散风险是非常重要的，今日之国际国内局势不同于往日，也不同于去年前年。集全省之力造一城，如果这个城市遭遇突发情况，则意味着整个省在短时间内被打懵了，短期就很难再翻身。
A角已经陷入困境，但是没有B角，这是非常可怕的。而且A角和B角之间在产业方面要有分工，利用市场化机制引导不同产业的布局。特殊情况下，尽量做到即使A角“封%*城”，那么B角完全可以晚“封%*城”或者早“解封”，毕竟城市主政者的治理水平还是有差距的，即使是在湖北省内的地级市抗击疫情的水平也有巨大差异。比如鄂州与潜江在抗击疫情方面的表现差异就非常大。从湖北省内的情况来看，这个B角只有可能从两个冲5000亿的城市中产生：其一，襄阳；其二，宜昌。两座城市的GDP总量大致相当，襄阳略微领先，两城定位同为省域副中心城市。不过，支柱产业上有较大不同：襄阳是全国重要的汽车制造业基地、“中国织造名城”和三线军工企事业单位聚集地，其发展方向是以汽车产业为龙头，农产品深加工、装备制造、电子信息、医药化工、新能源汽车、新能源新材料等产业为支柱的主导产业体系。宜昌则落力在精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流、文化旅游等产业。两座城市的产业方向还是有很大的差异。武汉的支柱产业是汽车制造业、通信和电子、生物医药等。武汉市是全国六大汽车产业集群发展城市之一，行业总产值占到全市工业总产值的20%以上。简而言之，武汉和襄阳的支柱产业是存在较多竞争关系和重合的，而宜昌的汽车制造业至少不是支柱产业，所以，如果从这个角度出发，宜昌作为B角的阻力更小，政策打架的可能性更小。而且，宜昌水运发达，更靠近近年来风头强劲的重庆，虽然与重庆的水路沟通需要经过恩施州巴东地界，但因为恩施与宜昌实力悬殊，实际上是无力承担湖北经济西大门的重任的，因此宜昌当然是实际上的湖北西南中心城市，也是实至名归的省域副中心城市。在特殊时期，宜昌能够更方便地得到城市GDP排名第五的重庆支持。
▲宜昌三峡大坝宜昌、襄阳距离武汉的距离大致差不多，但是由于前述原因，笔者个人意见是：宜昌显然更有可能担任B角，湖北也有必要就宜昌的支柱产业予以适当强度的支持，尤其是在市场化运作方面给予更大的空间。武汉一城独大的风险现在就摆在眼前。SBw美文阅读网
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一个更为重要的议题是：中国的下一步发展是否真的需要这么多特大城市？风险是什么？国外经验是怎样的？
2019年5月，湖北有媒体采访北京大学国家发展研究院院长姚洋。记者提问：“武汉在湖北‘一城独大’，有些人对此有所议论，您如何看待这一现象？”姚洋回应：“我认为湖北仍要坚持做大做强武汉。遍地开花的城市化道路是走不通的，最终都会回到大的中心城市带动中小城市发展的道路上”。其实，中国已经是世界上大城市最多的国家，拥有21个500万人口以上的特大城市，140多个100万人口以上的城市，6个1000万人口以上的城市，还有几个城市正在迈进千万人口这个门槛。学者李铁的一个观点值得重视，他提出：欧洲除了伦敦之外，就没有超大和特大城市。无论是德国还是法国，大多数都是中小城市。美国100万人口以上的城市只有10个，绝大部分城市都是中小城市。虽然东亚的日韩有东京和首尔两个超大城市，但是这两个国家的中小城市数量和人口之比，也超越了中国。特大城市以及超大城市的风险和挑战是什么？就是需要决策者有极高的政策水平和治理能力、执行能力，而且要不断学习，不断优化系统的反应速度。目前来看，有些城市做得不错，但更多的城市恐怕面对武汉类似的局面未必能交出更好的“答卷”。另外，处理一个千万级别人口城市的问题，和处理一个百万人口以及五十万人口城市的问题有着本质的区别。做一个千万级人口的城市“封%*城”决定很不容易，因为可能一天就有四五十亿的产值损失，而规模如果缩小十倍，无论对于救援还是做重要选择，都会在难度上降低很多。很多地方都在提“举全省之力做大做强某市”的口号，经济发展平稳时，各方相安无事，如果遭遇重大突发，将会强有力地冲击对这一模式的信心。是不是可以有更优化的模式？是不是可以把更多的选择交给市场？未来，我们面临的更多是在震荡中发展和开拓，可能以往那种阳光明媚一马平川的美好时光要告一段落了。是时候从武汉出发，重新思考优化城市的发展路径问题了。本文来源：http://www.gdfydq.com/shehuizatan/73190.html
